投標文件的編制

投標文件的編制包括兩部分內容，投標文件的編制要求，投標文件的裝訂和遞交。

①《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十二條規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。例如招標文件規定的實質性要求必須響應，否則將導致投標無效。

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，還包括投標文件應按照招標文件規定的格式編寫。例如有的招標文件規定“除可填報項目外，對招標文件規定格式的任何修改將被視為非實質性響應投標，在評標時將其視為無效投標”，提示投標人按照招標文件的要求編制投標文件，避免投標人任意修改招標文件規定的格式，減免其應當承擔的義務。

投標人編制投標文件時應當遵守法律規定，例如不得串通投標，不得弄虛作假等。

② 投標文件的裝訂、遞交，包括投標文件的裝訂、簽署、密封、遞交。

A. 裝訂、打印、包裝要求。

例如，要求使用不褪色的材料書寫或打印，采用不可拆裝的膠訂方式裝訂，不得采用活頁形式以及投標文件副本數量等。包裝要求還包括對投標文件正本和副本包裝、封條規定，例如，有的要求投標文件正本和副本要分別密封包裝，包裝袋封口處簽字蓋章。

B. 簽署要求。

一般要求投標文件由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字。委托代理人簽字的，投標文件應附法定代表人簽署的授權委托書。但在實踐中注意投標人的投標主體，投標人的投標主體為法人的，可以按上述要求；投標人的投標主體不是法人的，例如其他組織的，應由單位負責人或其委托代理人簽字。委托代理人簽字的，投標文件應附單位負責人簽署的授權委托書；自然人的，應由自然人簽字。

簽署要求還包括投標人對投標文件的涂改、行間插字或刪除等修改以及簽署位置的要求，例如，要求在改動之處按簽字或蓋章規定確認，逐頁小簽或在實質性要求響應頁簽字等。有的允許使用簽字人的人名章。總之，招標文件的簽署要求規定應明確，且符合常理。

C. 蓋章要求。

招標文件應明確規定蓋章要求。一般規定投標文件蓋投標人單位公章，有時也允許蓋符合招標文件規定的投標人專用章。允許蓋符合招標文件規定的投標人專用章的，應要求投標人出具專門授權書。蓋章要求還包括對蓋章位置以及證明材料的要求，例如營業執照等第三方出具的證明文件上加蓋投標人單位公章。

D. 密封要求。

投標文件密封的目的是防止投標文件在投標截止時間前被采購人、采購代理機構提前拆封,導致投標文件內容泄密。

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十三條關于“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點”“逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收”的規定，招標文件關于投標文件的密封要求屬實質性要求。由于法律法規對投標文件密封的目的不明確，實踐中，招標文件對投標文件的密封要求過于繁瑣、刻板，追求形式，采購人、采購代理機構在接收投標文件時又不認真履行密封檢查義務，時而引發爭議。

E. 標志要求。

標志是指投標文件外包裝上的用于識別投標人的標記。投標文件的標志要求包括投標人名稱、地址、投標標的（標段或標包）以及投標截止時間前不得開啟提示等內容，主要用于識別投標人名稱、投標標的，提示采購人、采購代理機構妥善保管，以及發生需退回投標文件情形時便于退回等內容。有的招標文件將投標文件的標志要求規定為實質性要求。

F. 遞交要求。

《招標投標法》第二十八條規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。拒收逾期送達的投標文件是法律的規定。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，采購人、采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執。

G. 補充、修改或者撤回要求。

《招標投標法》第二十九條規定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

在投標截止時間前，補充、修改或者撤回投標文件是投標人的權利。投標截止時間后，除《招標投標法實施條例》第五十二條規定的“必要澄清、說明”情形外，投標人不得補充、修改投標文件，或在投標有效期內撤銷投標文件。